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    第三輪PPP熱潮風生水起,廣泛涵蓋了環保、水利、交通、教育、衛生醫療及養老等多個領域

    作者:admin 編輯:admin 閱讀量:2588 發布日期: 2021-03-29
    信息摘要:
    第三輪PPP熱潮風生水起,廣泛涵蓋了環保、水利、交通、教育、衛生醫療及養老等多個領域

    第三輪PPP熱潮風生水起,廣泛涵蓋了環保、水利、交通、教育、衛生醫療及養老等多個領域。環保領域作為技術導向型更強、市場競爭更加充分的領域,無論從項目識別、發起還是實施與簽約落地階段,都表現出很強的可行性。作為城市環衛領域的重要一部分,以PPP模式操作的城市餐廚廢棄物處理項目也越來越多地受到地方政府與社會資本的青睞。

    《國務院辦公廳關于加強廢棄食用油脂整治和餐廚廢棄物管理的意見》(國辦發2010-36號)明確要求推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理?,F階段餐廚廢棄物通常被劃入城市生活垃圾的范疇,餐廚廢棄物的高含水性及其相關的產出物特性使得許多城市管理者傾向于對其進行特殊化處理。在我國部分大中型城市,已有相應的餐廚廢棄物收處管理實施條例出臺,亦有北京、蘭州等地方政府出臺了針對餐廚垃圾收運費的征收標準??偠灾?,各地對于餐廚廢棄物處理的思路與方式不盡相同。

    為地方政府帶來哪些好處?

     城市的餐廚廢棄物處理走向PPP模式,為地方政府帶來的好處不言而喻。

    第一,2014年9月發布的《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(43號文)將地方政府舉債嚴格限制在政府債和PPP兩個途徑,而PPP模式可有效彌補新建項目的資金缺口,并將新的債務關系通過PPP項目公司與政府方相對隔離。

    第二,以技術為導向的環保企業進入餐廚廢棄物處理領域,為處理工藝從傳統垃圾處理工藝向新工藝(如機械預處理+厭氧消化工藝)的轉變提供了源動力,從而有效地提高餐廚廢棄物處理的無害化、減量化以及資源化程度。

     第三,政府通過PPP模式向項目公司購買餐廚廢棄物收運處理服務后,改變了相關職能部門“既當裁判員又當運動員”的現狀,降低了運行費用,并使其能集中精力負責收運處理的監督考核,從而減少餐廚垃圾的不規范處理和杜絕潲水油的流通。

    具有什么特點?

    第一,項目體量較小(日處理量200t左右的項目總投資額在2億以下)且合作周期長(通常超過20年),一般由政府向社會資本方購買餐廚廢棄物的收運處理服務,綜合考慮社會資本方的合理收益后不會對地方財政部門產生巨大壓力。

    第二,餐廚廢棄物處理PPP項目更多傾向于由社會資本方將餐廚廢棄物的收集、運輸及處理流程打包,政府以收運處理一體化方式將特許經營權授權社會資本方,從而實現了作業與管理相分離。

     第三,餐廚廢棄物的資源化利用和無害化處理目前多采用機械預處理+厭氧消化等工藝,具有較高的技術指向性,市場競爭已經較為充分,且對于相關專業企業具有較強的吸引力。

     如何妥善解決現有問題?

     現階段餐廚廢棄物處理項目的PPP模式仍存在各種無法回避的現實問題,各地政府與社會資本方亦在因地制宜地進行摸索與改良。

    第一,在收運處理量得以保證的情況下,餐廚廢棄物處理的產出物理論上可為項目公司帶來收益,但政府方向社會征收處理費而產生的各方利益糾葛一直是餐廚垃圾集中處理實施情況不理想的重要原因。為鼓勵餐廚垃圾單獨收集利用,我們建議初期對商戶免費而由政府買單,進一步可對商戶計量收費,但計量收費標準低于其他生活垃圾。用經濟手段激勵、用教育手段鼓勵餐飲單位將餐廚垃圾單獨分開收集(不混入其他雜物),并加大對違法“地溝油”產業鏈的整治力度,切斷違法回收餐廚廢棄物的源頭,這是通常行之有效的辦法。

    第二,受餐飲行業運營規律和項目公司運營穩定性等各方因素影響,按日計量的餐廚廢棄物收運量可能存在一定的波動,進而對不同支付方式下的政府與社會資本方產生相應的付費差異。我們建議雙方可采用“按月支付實際處理費用+按年結算補償或超額處理費用”的結算方式,盡可能剔除小概率事件對于處理量和支付金額的影響。

    第三,各地政府對口餐廚廢棄物收運處理的行政管理部門不盡相同,甚至會出現城管部門、住建部門以及市政園林等部門共管的復雜局面。因此在PPP模式下,政府方應在項目識別階段明確項目的實施主體,并以人民政府書面批復和同級財政部門回函等形式分別通過PPP項目實施方案、物有所值以及財政可承受能力論證方案,從而為項目的實施與簽約落地提供切實可靠的行政依據。

    最后,城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理目前尚存在較多的法律真空區。餐廚廢棄物處理PPP項目應加強項目公司的收運處理與政府職能機關的監督管理相結合,政府亦需要出臺更多的配套政策以有效監督餐廚廢棄物處理項目中紛繁復雜的上下游關系;對于實施辦法或相關政策尚不明晰的地區,政府部門要協同社會資本方做足準備,先做試點,再逐步推廣。

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